申論成績分水嶺——綜合分析題
          2020-09-03
          文章來源:未知
          申論成績分水嶺——綜合分析題
          綜合分析題,綜合考查應試者系統分析問題的一種試題類型,即綜合多種角度對某一問題或
          現象進行透徹、深入地分析。綜合,要結合部分或整篇材料,從國家和地區發展實際、從長遠利
          益和眼前利益、從有益之處和弊端等方方面面著眼;分析,則是在綜合的基礎之上發表自己獨立
          的判斷和觀點。綜合分析題要求考生能夠準確把握題目要求,條理清晰、簡明扼要地分析問題,揭示問題本質和引申意義,闡釋獨立思考所得的觀點,做到透過現象看本質。
          一、總體作答要求
          作答綜合分析題,既要做到符合觀點明確、答題內容全面有深度,又要做到結構上清晰有條
          理,這樣才能博得閱卷人的青睞。具體要求如下:
          (一)內容全面
          綜合分析的答題思路可以歸結為“綜合—分析—綜合”。第一個“總”(或“綜合”)是要
          總起話題,挑明了分析的主要對象,回答“分析什么”這個問題。“分”即“分析”,強調從多
          個角度、不同層面,對對象進行全面和辯證分析。第二個“總”(或“綜合”),則是分析的結
          論,它或表現為判斷是非,或表現為抓住本質,或表現為啟發,因題而變。
          (二)觀點明確
          必須亮明對分析對象明確的態度,做到觀點明確,就是要求考生表明態度、亮清楚觀點。無
          論是完全支持、完全反對還是總體支持、總體反對,都需要在答題的一開始清楚的告訴閱卷人。
          對材料中所敘述的問題、觀點、論斷要予以明確的定性,在此基礎上再進行分析、歸納。
          (三)有理有據
          綜合分析題要點數量最多的是分析環節,分析的內容是答題關鍵。很多考生在答綜合分析題時,
          喜歡談很多對策,犯了舍本逐末的錯誤,洋洋灑灑寫了幾百字,卻得不了幾分。因此,分析要做到
          有理有據,要遵循客觀事物的一般發展規律,符合認識事物的一般順序,即是什么、為什么、怎么
          辦。分析方法最常用的就是矛盾分析法,分析要符合辯證法關于聯系發展、內外因等原理。
          二、技巧講解
          (一)評述型
          評述型分析題,主要針對材料中所提及的社會現象、事件、措施或者觀點做出評論或者談理
          解。題干中要求的分析對象比較具體,并且分析對象往往是有問題的。
          主要的提問形式有“對……進行分析,談談你的見解”、“就……進行分析評論”、“談談
          對……的理解或認識”等。“評論”、“評價”、“認識”、“看法”等是該題型的關鍵詞。命
          題規范時,作答要求中會出現類似“觀點明確”的字樣。
          闡述評價對象+亮明自己態度+論證自己觀點+啟發/宏觀對策/結論
          【示例】
          10新技術的使用能否突破社會結構的屏障,是很多人關心的問題。根據“給定資料 2”,談談
          你的看法。(20 分)
          要求:1.觀點明確,有理有據;2.論述全面,語言簡明;3.不超過 250 字。
          (二)解釋型
          解釋型分析題,是綜合分析題中考查頻率最高的題型。主要針對材料中出現的詞語和句子進
          行解釋闡釋,其中,往往分析對象比較抽象(也有具體的);但分析對象是正確的。主要提問形
          式有:“對……進行解釋”、“談談對……的理解”、“……是什么意思”等等,命題規范時,
          作答要求中不會出現類似“觀點明確”的字樣。
          解釋字面含義+結合文章展開論述+對策(如果材料中有對策)
          【示例】
          閱讀“給定資料 2”,談談你對其中畫線部分“我能有今天就是因為我讀書少”的理解。(20
          分)
          要求:全面、準確,解讀充分,條理清楚。不超過 300 字。
          (三)題型示例一
          新技術的使用能否突破社會結構的屏障,是很多人關心的問題。根據“給定資料 2”,談談
          你的看法。(20 分)
          要求:1.觀點明確,有理有據;2.論述全面,語言簡明;3.不超過 250 字。
          2.新技術有沒有可能穿透社會結構的屏障?這是某大學社會學系 G 教授關心的問題。她比
          較關注社會當中的普通人怎樣生活,怎樣面對新技術、新媒體,新技術是不是促成社會轉型的決
          定性力量。
          2014 年某研討會上,G 稱自己一直比較關注農民工,特別是新生代農民工,比如新生代農民
          工如何使用信息技術。當時她和她的團隊曾經對此抱著很大的希望,認為新技術可能有助于新生
          代農民工融入城市、融入社會。
          “按照常識,如果大家是在同一個社會時空中生存,擁有同樣的硬件條件或者數據終端,按
          道理來說可以平等地獲取信息、資源、各種各樣的機會。從理論上說,非常有利于消除城鄉之間
          的社會鴻溝、不同社會階層之間的不平等,有助于促進社會的公正。”她說。但經過實際研究,
          她發現,現實沒有想象中的那么簡單。在新技術的使用中,城鄉之間顯現出非常明顯的馬太效應。
          “馬太效應”來自《新約·馬太福音》中的一則寓言:“凡有的,還要加給他叫他多余;沒有的,
          11連他所有的也要奪過來。”指強者愈強、弱者愈弱的現象,常常被用以描述社會生活領域中普遍
          存在的兩極分化現象。
          事實證明,信息技術的發展,只是在一定程度或者相當程度上填平了——比如普通人和徹底
          掌控信息的壟斷者之間的某種鴻溝。但從現在看來,新技術能否穿透社會結構的屏障,還要在未
          來的研究中繼續觀察。
          不過,G 還是認可了信息技術為農民工帶來的一些改變,G 大體上從三個方面觀察農民工使
          用信息技術的情況,包括新媒體和自媒體。
          首先,從他們日常生活的使用情況來看,信息技術確實給他們的生活、交往,特別是給他們
          就業求職帶來了很多的便利,作用非常大。超過 2.6 億的農民工“流散”在全國各地,他們中
          的相當一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活內容,是靠信息勾連起的“孤獨個體”。他們
          通過手機、互聯網等,獲得娛樂、消費甚至精神的寄托和心理撫慰。這些人背井離鄉,父母子女、
          夫妻、兄弟姐妹是分散的,甚至一年見不上一面,基本上是靠通信來維系家庭和親屬關系。更不
          用說在他們求職、經營自己的小買賣等工作機會方面,信息技術提供了非常大的幫助。從這個角
          度來講,技術對他們生活有很大幫助和改變。
          第二個方面,從表達的角度來看,一般來說,農民工群體平時沒什么表達渠道,在原來的狀
          態下,他們的聲音基本上是不會被外界聽到的,但是有了新媒體技術以后,他們不僅拓展了視野,
          轉變了意識,而且有了表達的渠道,G 把這種方式視作一種主體性的表達。
          第三個方面更為重要,從信息技術和新生代農民工組織化的集體行動角度來看,你會發現信
          息技術真的非常了不起,比如他們可以即時調用各種所需要的信息、知識以及各種經驗。
          他們也可以利用信息技術,在沒有領頭人的情況下,用 QQ 群建立維權組織;同時他們通過
          信息技術更容易獲取外界的聲援和幫助。有的農民工說,如果沒有自媒體技術,他們自身的權益
          就不可能得到外界更多的關注。
          G 認為,也不可因此過度夸大信息技術的作用,因為線上和線下一定要結合起來才會有作用。
          農民工在互聯網上虛擬的團結需要和他們已有的傳統人際網絡、社會關系產生聯系,需要和他們
          所在工廠、企業的組織管理機構有直接關聯。
          更重要的是,當農民工從互聯網這類新技術中獲益的同時,那些擁有更多的財富和資源的人
          們卻有能力從新技術中獲得更多的收益。從長遠來看,兩者之間的收益差距實際上拉大了,而后
          者所增益的部分,大概有相當一部分就是從農民工身上獲得的。
          12【作答過程】
          第一步:審題
          新技術的使用能否突破社會結構的屏障,是很多人關心的問題。根據“給定資料 2”【作答
          范圍:材料 2】,談談你的看法【作答任務:就新技術的使用能否突破社會結構的屏障談談你的
          看法屬于綜合分析題】。(20 分)
          要求:1.觀點明確【明確拋出你的觀點】,有理有據【論據充實有條理性】;
          2.論述全面,語言簡明【分析論證充實語言簡潔有概括性】;
          3.不超過 250 字【字數要求:250 字以內】。
          第二步:劃點(總結觀點新技術的意義帶來問題或危害措施)
          2.新技術有沒有可能穿透社會結構的屏障?這是某大學社會學系 G 教授關心的問題。她比
          較關注社會當中的普通人怎樣生活,怎樣面對新技術、新媒體,新技術是不是促成社會轉型的決
          定性力量。
          2014 年某研討會上,G 稱自己一直比較關注農民工,特別是新生代農民工,比如新生代農民
          工如何使用信息技術。當時她和她的團隊曾經對此抱著很大的希望,認為新技術可能有助于新生
          代農民工融入城市、融入社會。【理論上的新技術的意義不需概括應概括新技術產生的實際效果】
          “按照常識,如果大家是在同一個社會時空中生存,擁有同樣的硬件條件或者數據終端,按
          道理來說可以平等地獲取信息、資源、各種各樣的機會。從理論上說,非常有利于消除城鄉之間
          的社會鴻溝、不同社會階層之間的不平等,有助于促進社會的公正。”【理論上的新技術的意義
          不需概括應概括新技術產生的實際效果】她說。但經過實際研究,她發現,現實沒有想象中的那
          么簡單。在新技術的使用中,城鄉之間顯現出非常明顯的馬太效應。“馬太效應”來自《新約·馬
          太福音》中的一則寓言:“凡有的,還要加給他叫他多余;沒有的,連他所有的也要奪過來。”
          指強者愈強、弱者愈弱的現象,常常被用以描述社會生活領域中普遍存在的兩極分化現象【消極
          影響 1:新技術加劇城鄉之間兩極分化】。
          事實證明,信息技術的發展,只是在一定程度或者相當程度上填平了——比如普通人和徹底
          掌控信息的壟斷者之間的某種鴻溝【消極影響 2:新技術只是一定或相當程度填平了某種鴻溝(觀
          點傾向新技術并未填平鴻溝)】。但從現在看來,新技術能否穿透社會結構的屏障,還要在未來
          的研究中繼續觀察。【從這句話看出新技術能否穿透結構屏障目前沒有定論所以直接說“能”或
          “不能”都不符合材料表述結合整個材料觀點應為:目前來看,新技術不完全能突破結構屏障】
          13不過,G 還是認可了信息技術為農民工帶來的一些改變,G 大體上從三個方面觀察農民工使
          用信息技術的情況,包括新媒體和自媒體。
          首先,從他們日常生活的使用情況來看,信息技術確實給他們的生活、交往,特別是給他們
          就業求職帶來了很多的便利,作用非常大。【意義 1:它能給農民工的生活、交往和求職帶來便
          利】超過 2.6 億的農民工“流散”在全國各地,他們中的相當一部分人缺失城市居民能享受到的
          基本生活內容,是靠信息勾連起的“孤獨個體”。他們通過手機、互聯網等,獲得娛樂、消費甚
          至精神的寄托和心理撫慰。這些人背井離鄉,父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的,甚至一年見
          不上一面,基本上是靠通信來維系家庭和親屬關系。更不用說在他們求職、經營自己的小買賣等
          工作機會方面,信息技術提供了非常大的幫助。從這個角度來講,技術對他們生活有很大幫助和
          改變。
          第二個方面,從表達的角度來看,一般來說,農民工群體平時沒什么表達渠道,在原來的狀
          態下,他們的聲音基本上是不會被外界聽到的,但是有了新媒體技術以后,他們不僅拓展了視野,
          轉變了意識,而且有了表達的渠道,G 把這種方式視作一種主體性的表達。【意義 2:它能夠拓
          寬視野、轉變意識】第三個方面更為重要,從信息技術和新生代農民工組織化的集體行動角度來
          看,你會發現信息技術真的非常了不起,比如他們可以即時調用各種所需要的信息、知識以及各
          種經驗。
          他們也可以利用信息技術,在沒有領頭人的情況下,用 QQ 群建立維權組織;同時他們通過
          信息技術更容易獲取外界的聲援和幫助。有的農民工說,如果沒有自媒體技術,他們自身的權益
          就不可能得到外界更多的關注。【意義 3:它能即時調用各種所需信息、知識及經驗,維護自身
          權益】
          G 認為,也不可因此過度夸大信息技術的作用,因為線上和線下一定要結合起來才會有作用。
          農民工在互聯網上虛擬的團結需要和他們已有的傳統人際網絡、社會關系產生聯系,需要和他們
          所在工廠、企業的組織管理機構有直接關聯。【措施:線上與線下相結合,共同發揮作用】更重
          要的是,當農民工從互聯網這類新技術中獲益的同時,那些擁有更多的財富和資源的人們卻有能
          力從新技術中獲得更多的收益。從長遠來看,兩者之間的收益差距實際上拉大了,而后者所增益
          的部分,大概有相當一部分就是從農民工身上獲得的。【消極影響 3:當農民工從互聯網中獲益
          的同時,那些擁有更多財富和資源的人們卻有能力從新技術中獲得更多的收益】
          第三步:整合要點
          14觀點:目前來看,新技術不完全能突破結構屏障
          分析:意義:一是它能給農民工的生活、交往和求職帶來便利;二是從表達角度看,它能夠
          拓寬視野、轉變意識;三它能即時調用各種所需信息、知識及經驗,維護自身權益。消極影響:
          信息技術的發展,只是在一定程度上突破了社會結構的屏障,因為當農民工從互聯網中獲益的同
          時,那些擁有更多財富和資源的人們卻有能力從新技術中獲得更多的收益。
          措施:縮小社會收益差距線上與線下相結合,共同發揮作用。
          第四步:規范書寫(總分總結構,條理清晰)
          【科信解析】
          新技術的使用不能完全突破社會結構的屏障。一方面,新技術意義在于:一給農民工的生活、
          交往和求職帶來便利;二表達上能夠拓寬視野、轉變意識;三是能即時調用各種所需信息、知識
          及經驗,維護自身權益。另一方面,信息技術的發展,只是在一定程度上突破了社會結構的屏障,
          因為當農民工從互聯網中獲益的同時,那些擁有更多財富和資源的人們卻有能力從新技術中獲得
          更多的收益。因此,新技術的使用應以縮小收益差距為前提,線上與線下相結合,共同發揮作用。
          (211 字)
          (四)題型示例二
          “給定資料 5”中談到,“博士生逃離科研選擇去當中學教師”的現象引發了社會熱議。請
          你參考給定資料,對這一現象進行評析。(20 分)
          要求:觀點明確,分析透徹,不超過 300 字。
          5.中科院數學與系統科學研究院程研究員帶了五年的學生曉陽即將博士畢業,但他拒絕了
          老師“讀博士后”的安排,選擇去當一名中學老師。曉陽一直重復著一條理由:“做研究太累,
          沒興趣,不想做了。”對學生的這個選擇,程研究員異常心痛,他認為,這個學生“天生就是做
          科研的材料”。為此,他在博客上寫下了 3000 多字的長信,最后的結尾是:“現在的我,是又
          一次‘哀莫大于心死’。”
          這封信引發了巨大反響,“博士逃離科研選擇去當中學教師”一時間走進了大家的視線,成
          為熱議話題。下面是某網站收集到的各方觀點:
          北京某著名高校教師 H:程研究員是老一代的知識分子,他更重視為國家培養人才,強調奉
          獻精神。曉陽是新一代青年人,更強調個人的價值和興趣,這應該是時代的進步。而且曉陽表示
          對科研沒有興趣,只有興趣作為原始推動力才能在科研方面走得更遠。
          15北京某著名高校教授 Z:我們每天都在被人詬病,科研創新能力差,出不了真正有價值的科
          研成果,解決不了科研難題。可是看看我們的教育現狀,過分務實和名利化的社會環境和教育環
          境讓我們陷入了惡性循環,具有潛質的好苗子不斷地主動或者被動地逃離。
          著名教育和文化學者 Y:放棄科研也許跟老師的教育方式有問題有關,學生被逼得太緊或者
          壓力太大。學生去當中學老師,是想換個環境放松自己,或許有一天,他還會發覺學術界的好,
          回到學術界。
          網友 A:這些年的人才高消費現象太多了,“大學生競聘淘糞工”“碩士生爭當清潔工”,
          國家和學校對名牌大學研究生的培養投入不菲,這些人卻因為種種原因放棄所學專業,這是對高
          等教育公共資源的浪費……
          網友 B:中科院博士逃離科研選擇當中學老師,我覺得也是一個經濟理性選擇。先不說喜歡
          不喜歡科研,至少,中學老師的收入未必比從事科研少。尤其是對于剛起步的博士來講,在起步
          階段,手里沒有項目,天天做的都是很辛苦的工作,而科研本身要求又極高。
          網友 C:我們現在處在一個全球學術界大浮躁大躍進的年代,這種浮躁的背后,其實是科研
          人員待遇的普遍低下。待遇低了,那么人們就只好玩各種短平快的招數來改善自己的生存狀態。
          無論是離開學術界去企業,還是留在學術界發大量論文拿獎金,都是如此。
          【作答過程】
          第一步:審題
          “給定資料 5”【作答范圍:材料 5】中談到,“博士生逃離科研選擇去當中學教師”的現
          象引發了社會熱議。請你參考給定資料,對這一現象進行評析。【題型判斷:“評析”一詞判斷
          是評述型綜合分析題】(20 分)
          要求:觀點明確【作答任務:亮明材料中作者的觀點】;分析透徹【分析合理性和不合理性,
          以及問題、原因、影響要素】,不超過 300 字。【字數要求:300 字以內】
          第二步:劃點(四要素)
          5.中科院數學與系統科學研究院程研究員帶了五年的學生曉陽即將博士畢業,但他拒絕了
          老師“讀博士后”的安排,選擇去當一名中學老師。曉陽一直重復著一條理由:“做研究太累,
          沒興趣,不想做了。”對學生的這個選擇,程研究員異常心痛,他認為,這個學生“天生就是做
          科研的材料”。為此,他在博客上寫下了 3000 多字的長信,最后的結尾是:“現在的我,是又
          一次‘哀莫大于心死’。”【背景:小陽作為萬千博士生們的一個“典型代表”】
          16這封信引發了巨大反響,“博士逃離科研選擇去當中學教師”一時間走進了大家的視線,成
          為熱議話題。下面是某網站收集到的各方觀點:
          北京某著名高校教師 H:程研究員是老一代的知識分子,他更重視為國家培養人才,強調奉
          獻精神。【要點 1:專家句重點關注,通過“老一代知識分子”對比“新一代年輕人”直接摘抄
          整合出要點:年輕人不珍惜國家的培養,缺少奉獻精神。是現代博士生逃離科研的不合理之處。】
          曉陽是新一代青年人,更強調個人的價值和興趣,這應該是時代的進步。而且曉陽表示對科研沒
          有興趣,只有興趣作為原始推動力才能在科研方面走得更遠。【要點 2:“新一代年輕人”觀點
          句:以興趣為出發點,折射時代的進步,是合理之處。】
          北京某著名高校教授 Z:我們每天都在被人詬病,科研創新能力差,出不了真正有價值的科
          研成果,解決不了科研難題。【要點 3:專家學者重點句,摘抄要點:社會要求高,輿論壓力大。
          是合理之處】可是看看我們的教育現狀,過分務實和名利化的社會環境和教育環境讓我們陷入了
          惡性循環,【要點:4:教育現狀:過分務實和名利化。負面詞匯,即是問題;】具有潛質的好
          苗子不斷地主動或者被動地逃離。【要點 5:由上述問題,引發的影響:主動離開或被動離開,
          是合理之處。】
          著名教育和文化學者 Y:放棄科研也許跟老師的教育方式有問題有關,學生被逼得太緊或者
          壓力太大。【要點 6:問題:學生壓力大、被逼得太緊】學生去當中學老師,是想換個環境放松
          自己,或許有一天,他還會發覺學術界的好,回到學術界。【要點 7:學生觀點:輕松自我,改
          變生存環境.合理之處】
          網友 A:這些年的人才高消費現象太多了,“大學生競聘淘糞工”“碩士生爭當清潔工”,
          國家和學校對名牌大學研究生的培養投入不菲,這些人卻因為種種原因放棄所學專業,這是對高
          等教育公共資源的浪費……【要點 8:危害:浪費教育公共資源,不合理之處】
          網友 B:中科院博士逃離科研選擇當中學老師,我覺得也是一個經濟理性選擇。先不說喜歡
          不喜歡科研,至少,中學老師的收入未必比從事科研少。【要點 8:觀點句:博士生選擇是出于
          經濟理性選擇】尤其是對于剛起步的博士來講,在起步階段,手里沒有項目,天天做的都是很辛
          苦的工作,而科研本身要求又極高。【“而”表示并列,直接摘抄要點:科研要求高,是合理之
          處。】
          網友 C:我們現在處在一個全球學術界大浮躁大躍進的年代,這種浮躁的背后,其實是科研
          人員待遇的普遍低下。待遇低了,那么人們就只好玩各種短平快的招數來改善自己的生存狀態。
          1718
          【要點 9;實質:工資待遇低,逃離合理之處】無論是離開學術界去企業,還是留在學術界發大
          量論文拿獎金,都是如此。
          第三步:整合要點(同類合并,異類羅列)
          亮明觀點:既有合理之處,也有不合理之處。即辯證的看。
          摘抄要點:合理之處:以興趣為出發點,折射時代的進步;社會要求高,輿論壓力大;主動
          離開或被動離開;輕松自我,改變生存環境;博士生選擇是出于經濟理性選擇;科研要求高;工
          資待遇低。
          不合理之處:年輕人不珍惜國家的培養,缺少奉獻精神;浪費教育公共資源。
          問題:過分務實和名利化;學生壓力大、被逼得太緊。
          最后,針對問題,提出對策。
          第四步:規范書寫(總分結構,條理清晰)
          【科信解析】
          針對“博士生逃離科研選擇去當中學教師”的現象,我們應該辯證理性的看。
          目前針對博士生逃離現象存在一些問題:過分務實和名利化;學生壓力大、被逼得太緊。博
          士生逃離現象既有合理之處:以興趣為出發點,折射時代的進步;社會要求高,輿論壓力大;主
          動離開或被動離開;輕松自我,改變生存環境;博士生選擇是出于經濟理性選擇;科研要求高;
          工資待遇低。同時又存在著不合理之處:年輕人不珍惜國家的培養,缺少奉獻精神;浪費教育公
          共資源。
          因此,導師應該對博士生正確引導,樹立正確的擇業觀;同時關注博士生實際困難,解決生
          活和工作壓力;讓博士生真正發揮其作用。【264 字】
          第三章
          應屆生的申論困惑——對策題
          對策題,即要求針對某一個或某幾個材料中的具體問題,提出解決問題的相應對策措施。根
          據申論考試大綱中對于考生發現問題并解決問題能力的考查,有針對性的出現了對策題。“解決
          問題的能力”可以說是能力中的能力。而對策是最貼近生活、貼近實際工作的題目。小到基層工
          作日常小事,大到國家宏觀戰略。針對各種不同的問題總是需要我們拿出解決的辦法。解決實際
          問題的能力是一個公務員最需要具備的一種素質和能力。提出有效、可行、正確、完備的對策措
          施是申論備考最需訓練提高的基本功。一、總體作答要求
          (一)針對性
          針對材料,優先窮盡材料中明顯或潛在的對策措施;針對問題,申論中的對策一定是針對材
          料中的問題提出的,因為只有了解問題,才能有針對性的提出問題、分析問題,從而解決問題。
          那么“問題”究竟是什么呢?在申論材料中問題就是材料中所反應出的主要矛盾或者矛盾的主要
          方面。但這里需要注意的是,每個矛盾都具有自身的特點,因此在解決問題時應該具體問題具體
          分析,切忌用套路化、模板化的解決思路。考生要善于換位思考,盡量還原事情發生的情景,把
          自己置于具體問題的場景之中,如此才能就問題提出針對有力的對策建議。問題和原因可以相互
          轉化,有時不能針對問題本身提對策措施,我們就需要找到問題的原因,并針對原因提對策措施。
          即符合題目要求,問什么,答什么。例如,如果題目要求“就給定資料中某市在人口普查工作中
          遇到的主要問題提出解決措施”,那么答案中就應當針對“人口普查工作中遇到的問題”,給出
          相應對策。對策必須源于材料,切忌脫離材料,隨意發揮,盲目套用萬能對策。例如:對于環境
          保護問題應該如何開展與實施,請提出切實可行、針對有力的對策建議。有考生提出這樣的建議:
          第一,領導重視,提高認識。第二,加強宣傳,營造氛圍。第三,健全相關法律法規。
          (二)可操作性
          在申論考試中,問題中所需的對策往往是可以在材料當中找到的,只不過對策部分經常以不
          同的形式出現,常見的集中形式包括:法律法規,各地方解決問題的初步探索與嘗試,各個領域
          的專家或人大代表的建議等,這些答案可以通過仔細閱讀材料即可得出。但值得注意的是,對于
          法律政策一般可以拿來形成對策,而對于一些專家學者的意見則需要考生結合具體的實際情況進
          行甄別,有些觀點看似正確,在實際操作中卻難以實施或有失偏頗,不可一概作為解決問題的對
          策。
          那么一般什么樣的對策建議具有可操作性呢?通常具備以下幾個標準:首先,針對材料的具
          體問題指出;其次,必須符合法律法規;再次,所提的對策能夠貫徹落實;最后,評估所提對策
          是否能夠達到預期效果。
          簡而言之,即對策要具體,要有明確的對策“內容”,即措施如何展開,政府部門應當做什
          么。“主體”,即由哪一個政府部門實施對策。“客體”,即對策實施的對象是誰。“目的”,
          即對策要達到什么目的或效果。例如:“提出……的具體建議,供上級有關部門參考”、“領導
          安排你處理此事,請你提出解決問題的具體措施”。從判分情況看,上述五個要素中具備三個即
          19可。即寫完之后,讓判卷人大體上知道怎么去實施該措施即可。
          (三)可行性
          同時在對策具有可操作性的時候,還要考慮對策的可行性問題。可行性就是對策建議提出的
          時候要具備實施的各種條件,必須考慮客觀環境因素,第一,必須符合當前的大政方針,即政治
          可行性,內容不反對黨和人民,國家的宏觀政策,同時不能超出各級政府的職權范圍之外。第二,
          符合國家的法律法規,即法律可行性,內容所提出對策建議必須符合憲法和法律的精神,不能超
          出其范圍。第三,符合當前的經濟發展態勢,即經濟可行性,內容符合當前全面深化改革的大背
          景,符合我國市場經濟運行的態勢和一般規律。
          二、技巧講解
          根據歷年省考真題的出題情況,依據問法的不同,可以將對策題分為兩種類型:具體措施和
          解決建議,在作答方法上并沒有太大的差別,只是在作答的內容上側重點不同,即具體措施強調
          所提對策更加具體,細化到具體的操作步驟,而建議對比具體措施而言往往相對宏觀一些。下面
          介紹幾個對策題常用的方法。
          (一)直接引用材料中的對策
          關鍵詞:“某人建議”、“某專家提出”、“某負責人指出”、“一要……,二要……”、
          “應該……”、“必須……”。關鍵詞后的觀點意見,符合作答要求的,稍加加工即可作為對策
          引用。
          【示例】
          針對給定的資料所反映的“大學學術浮躁”問題,請你以某高校學術主管部門負責人的身
          份,就如何治理這些問題,提出對策建議,供學校學術委員會討論研究。(20 分)
          要求:問題全面明確,對策具體可行。300 字左右。
          可引用材料:有專家學者認為,近年來出現的學位論文抄襲事件,共同的原因是平時老師對學
          生的指導很少,在審閱學生的論文時,導師放寬要求,甚至有的老師根本就沒認真審閱。某大學副
          校長朱教授在接受采訪時也指出,導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生,承擔“傳道、授
          業、解惑”的責任;同時,也應加強對學生的道德引導,幫助學生提高誠信素質和學術品德。
          (二)根據問題推出對策
          如果在材料中出現:“反映的問題是……”,則學員在作答時,即可總結對策:“采取……
          20措施”
          【示例】
          閱讀給定資料,針對農村留守老人面臨的困境提出對策。(10 分)
          要求:觀點明確,條理清楚,語言流暢,對策可行。字數不超過 200 字。
          可引用材料:農村“空巢留守老人”規模龐大,全國 70%以上的老齡人口分布在農村,農村
          老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在,由此產生了一系
          列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多,他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑
          郁甚至厭世等心理問題。
          問題:
          對策:
          (三)根據原因得到對策
          給出的材料解釋了問題的內在原因,因此,可以根據原因得出對策。
          【示例】
          結合“資料”,分析我國食品安全事件存在的主要問題,并提出相應對策。(15 分)
          要求:分析條理清晰,措施得當,字數不超過 300 字。
          可引用材料:造成我國當前食品領域亂象叢生,安全問題突出的原因還在于:企業違法生產,
          加工食品現象不容忽視,少數不法企業違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品,摻假制
          假,影響惡劣。食品流通環節經營秩序不規范,有些企業在食品收購,儲藏和運輸過程中,過量
          使用防腐劑、保鮮劑;部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合
          部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品,假冒偽劣食品,嚴重
          危害城鄉居民和未成年人的身體健康,食品安全標準體系滯后,我國有國家、行業、地方、企業
          等不同的食品標準,數量超過千項,但我國的食品標準無論與食品安全形勢的實際要求還是與食
          品安全基本標準相比,都還有較大差距,相關職能部門日常檢查不到位,目前一些食品的安全事
          件很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的,而多是媒體報道的結果。如,染色饅頭是央視
          暗訪的結果,“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后,媒體跟進調查的。也就是說,食品安全問
          題患上了嚴重的媒體依賴癥。人們難以從食品監管部門那里獲取信息,而媒體扮演著曝光的主要
          責任,這意味著正常監管制度的失靈。檢測水平低,不能滿足當前的需要,我國食品安全檢驗檢
          測機構分布在農業部,衛生部,國家質檢總局等多個政府部門,各部門從事同一種行為的管理,
          21切入點和管理手段基本相仿,使本來稀缺的資源更加捉襟見肘,影響了食品安全的監督力度和震
          懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高,食品生產,經營與管理機構中懂得食品安全專業知識,
          能為消費者把好食品安全衛生類的技術人員也同樣及其匱乏。
          原因:
          對策:
          (四)根據經驗或教訓總結對策
          從給定材料中給出的國內外先進經驗及深刻教訓中,提取適合中國或特指區域的實際情況,
          進而形成對策。
          (五)題型示例
          【例】“給定資料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員,
          請你提出解決這些問題的具體措施。(15 分)
          要求:問題明確;措施得當,具有針對性;分條作答。不超過 300 字。
          5.2010 年 7 月,某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查,選擇“會”
          的只有 43%,選擇“不會”的占 14.9%,選擇“看情況而定”的占 42.1%。其實,民眾有這樣
          的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息,于是各種各樣莫名其妙的買房,
          賣房信息便源源不斷發到他的手機上,甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息,也在網絡
          上被公開出售……有專家指出,人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。
          某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說:“隨著居民生活水平的提高,無論在城
          市還是農村,在同城多處購房,甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多,
          這就需要自住戶準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記就行了,省時省力;如果是租住
          戶,最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”另外,本次普查要求盡量入戶登記,但在實際
          操作中,很多小區都出現了入戶難的問題。
          一天上午,記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前,上前敲門,
          敲了許久,一直無人應答。“可能是沒人在家吧!”小袁一邊說著,一邊想邁步離開。這時,門
          吱的一聲打開了,一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問:“什么事?”小袁把掛在胸前的普查員證一
          亮,禮貌地說:“先生,您好,我們是社區居委會的,現在入戶進行人口普查,麻煩您出示一下
          您家的戶口簿。”或許是不滿美夢被人驚擾,對方不耐煩地說道:“我的戶口簿,被我媽帶出國
          了,你們要找,就到美國找我媽去吧!”說完就把門關上了。
          22該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010 年 8 月,市人口普查辦公室要
          求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設展臺,集中懸掛橫幅,并給每
          戶居民發放了《致小區居民的一封信》,就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除
          做好當天的宣傳外,還擔負將試點小區入戶普查的 10 名普查員的照片張貼在小區門口的工作。
          該市人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》,
          對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與
          普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私不被泄露。
          【作答過程】
          第一步:審題
          “給定資料 5”【作答范圍:材料 5】提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定
          你是一名普查員【作答身份:對策建議要與普查員身份相匹配】,請你提出解決這些問題的具體
          措施。【作答任務一:針對問題提出具體解決辦法】(15 分)
          要求:問題明確【作答任務 2:概括人口普查工作中的問題】;措施得當【對策建議具有可
          行性】,具有針對性【1、針對問題提對策;2、提對策要注意與假定身份相匹配】;分條作答【對
          策、問題分條表述】。不超過 300 字【字數要求:300 字以內】
          第二步:劃點(問題、對策)
          5.2010 年 7 月,某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查,選擇“會”
          的只有 43%,選擇“不會”的占 14.9%,選擇“看情況而定”的占 42.1%。其實,民眾有這樣
          的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息,于是各種各樣莫名其妙的買房,
          賣房信息便源源不斷發到他的手機上,甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息,也在網絡
          上被公開出售……有專家指出,人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。【要點 1:專
          家句重點關注,直接摘抄整合出要點:信任危機】
          某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說:“隨著居民生活水平的提高,無論在城
          市還是農村,在同城多處購房,甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多,:
          這就需要自住戶準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記就行了,省時省力;如果是租住
          戶,最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”【要點 2:觀點句重點關注,直接摘抄要點:
          人戶分離。】【要點 3:由“需要”、“提供”動詞,直接摘抄整合出要點:自住戶需要準備
          好自己家人的證件,普查員上門時直接登記;租住戶,提供房東的相關信息或聯系方式。】另外,
          23本次普查要求盡量入戶登記,但在實際操作中,很多小區都出現了入戶難的問題。【要點 4:由
          “另外”并列關聯詞;“但”轉折關聯詞,直接摘抄整合要點:入戶難。】
          一天上午,記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前,上前敲門,
          敲了許久,一直無人應答。“可能是沒人在家吧!”小袁一邊說著,一邊想邁步離開。這時,門
          吱的一聲打開了,一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問:“什么事?”小袁把掛在胸前的普查員證一
          亮,禮貌地說:“先生,您好,我們是社區居委會的,現在入戶進行人口普查,麻煩您出示一下
          您家的戶口簿。”或許是不滿美夢被人驚擾,對方不耐煩地說道:“我的戶口簿,被我媽帶出國
          了,你們要找,就到美國找我媽去吧!”說完就把門關上了。
          該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010 年 8 月,市人口普查辦公室要
          求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設展臺,集中懸掛橫幅,并給每
          戶居民發放了《致小區居民的一封信》,就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除
          做好當天的宣傳外,還擔負將試點小區入戶普查的 10 名普查員的照片張貼在小區門口的工作。
          【要點 5:“要求、懸掛、發放……”都是動詞,摘抄整合出要點:市人口普查辦公室要求各區
          人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設展臺,集中懸掛橫幅,發放《致小區
          居民的一封信》,張貼普查員照片,就入戶登記問題做介紹。】該市人口普查辦公室,以《全國
          人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》,對個人信息,如住址、婚姻狀
          況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾
          書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私不被泄露。【要點 6:“制作、做出、留
          下……”都是動詞,摘抄整合出要點:人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制
          作了該市人口普查《保密承諾書》,對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做
          出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,
          確保普查對象的個人隱私不被泄露。】
          第三步:整合要點(同類合并,異類羅列)
          要點 1:信任危機
          要點 2:人戶分離。
          要點 3:自住戶需要準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記;租住戶,提供房東的
          相關信息或聯系方式。
          要點 4:入戶難。
          2425
          要點 5:市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口
          擺設展臺,集中懸掛橫幅,發放《致小區居民的一封信》,張貼普查員照片,就入戶登記問題做
          介紹。
          要點 6:人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密
          承諾書》,對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查
          員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私
          不被泄露。
          第四步:規范書寫(總分結構,條理清晰)
          【科信解析】
          遇到的主要問題:
          信任危機、人戶分離、入戶難。
          建議如下:
          1、市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員,在試點小區門口擺設
          展臺,集中懸掛橫幅,發放《致小區居民的一封信》,張貼普查員照片,就入戶登記問題做介紹。
          2、人口普查辦公室,以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾
          書》,對個人信息,如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入
          戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》,并留下監督舉報電話,確保普查對象的個人隱私不被
          泄露。
          3、自住戶需要準備好自己家人的證件,普查員上門時直接登記;租住戶,提供房東的相關
          信息或聯系方式。【283 字】
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